פורסם בבטאון חדשות מחוז מרכז של לשכת עורכי הדין, 20.3.17
עו"ד ענת גינזבורג, יו"ר ועדת נכים תגמולים ושיקום בלשכת עורכי הדין.
חוק ההסדרים אשר עבר בכנסת בתאריך 22.12.16, גורם למהפך מהותי ביותר בזכאויות אנשי קבע, סוהרים, שוטרים – להכרתם כנכי צה"ל.
חוק הנכים ( תגמולים ושיקום ) המתייחס לזכאויות חיילי סדיר, קבע, מילואים, שוטרים וכו' להכרתם כנכי צה"ל, נחקק בשנת 1959. בתי המשפט פירשו את החוק באופן רחב כחוק סוציאלי הבא להיטיב עם הנכים. אגף השיקום ומשרד האוצר פעלו בשנים האחרונות באופן נמרץ על מנת לקצץ בזכאויות החיילים להכרתם כנכי צה"ל.
התערבות לשכת עורכי הדין, באמצעות יו"ר ועדת נכים תגמולים ושיקום עו"ד ענת גינזבורג וסגניתה עו"ד מירב וייס, ובסיועו של ראש לשכת עו"ד, אפי נווה, דנית בוסקילה, מירב טוכמן ומזל נייגו מלשכת עו"ד, והתגייסות חכי"ם שסייעו בכך , גרמה לכך שהניסיון לקצץ במסגרת חוק ההסדרים בזכאויות חיילים בשירות סדיר להכרתם כנכי צה"ל – נבלם, והמבחנים להכרתם כנכי צה"ל יוותרו כקודם, דהיינו האם הפגיעות ו/או המחלות ארעו תוך ועקב תנאי שירותם הצבאי. כמו כן, הורחבה הזכאות, כך שחיילים שנחבלו/ נפגעו במסגרת הכשרה קדם צבאית, לפני גיוסם ( למעט הכשרה לנהיגה ) ו/או נפגעו במסגרת מבחנים ליחידות התנדבות/ימי גיבוש- יוכלו להגיש תביעות להכרתם כנכי צה"ל.
אולם, חל מהפך מהותי ביותר במסגרת חוק ההסדרים לגבי אנשי קבע/שוטרים /סוהרים, אשר חלו תוך ועקב שירותם.
יש חשיבות רבה ליידע את הציבור הרחב אודות השינויים בחוק הנכים והחוקים המשיקים לו, במסגרת חוק ההסדרים, אשר גרמו לשינויים מרחיקי הלכת בזכאויות משרתי הקבע אשר חלו במחלות תוך ועקב שירותם הצבאי , להיות מוכרים כנכי צה"ל, ולקבל את הטבות והזכויות הנובעות מכך.
מדובר למעשה בתיקון רטרואקטיבי במהותו, שהרי החיילים, בעת שחתמו לשירות קבע, ידעו כי הם חוסים תחת חוק הנכים ( תגמולים ושיקום ) התשי"ט – 1959 והוצאתם מתחולת החוק מהווה פגיעה מהותית וקשה בציבור שלם של משרתי הקבע/שוטרים וכו'.
התיקון לחוק נכנס לתוקף החל מיום 27.4.17, ויש צורך להביא למודעות עו"ד והציבור הרחב את השינויים הרלבנטיים.
מהם השינויים המרכזיים בהתייחס למשרתי קבע/שוטרים/סוהרים?
- החל מיום 27.4.17, משרתי קבע/שוטרים /סוהרים שחלו במחלות תוך ועקב תנאי שירותם, לא יוכרו כנכי צה"ל, אלא יאלצו לפנות למוסד לביטוח לאומי ולבקש הכרה בהם כנפגעי עבודה.
- מספר מצומצם ביותר של מחלות בהם חלו אנשי קבע יוכר כ" מחלת שירות " המאפשרות הגשת תביעה בגין מחלה שארעה עקב השירות הצבאי כגון מחלה עקב חשיפה לחומר מסוכן קרינה מייננת או קרינה אינפרה אדומה, הדבקות במחלה כתוצאה מחשיפה למוצרי דם ונוזלי גוף במסגרת טיפול רפואי בתנאי שדה, פגיעה באיברי השמיעה כתוצאה מאירועי רעש או חשיפה לרעש ובלבד שמקור הרעש הוא באמצעי לחימה. כמו כן הוקנתה סמכות לשר הבטחון בהסכמת שר האוצר ואישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לאשר מחלות שירות נוספות בצו.
- חיילי קבע/שוטרים /סוהרים אשר יפנו למוסד לביטוח לאומי בתביעה להכרה במחלות בהם חלו תוך ועקב שירותם, יהיו זכאים בנוסף להגיש תביעות נזיקין נגד המדינה במידה ומחלתם ו/או החמרת מחלתם נגרמה עקב רשלנות המדינה /ואו מי מגורמיה, שהרי הכנסתם למסגרת ביטוח לאומי כנפגעי עבודה, מעניקה להם למעשה הכרה כנפגעי עבודה, דהיינו יחסי עובד ומעביד בינם לבין המדינה. להלן מספר דוגמאות לאפשרויות תביעה נגד המדינה נוכח התיקון לחוק : מקרה בו משרת קבע חלה בסוכרת עקב התעמרות מפקדו, יקנה לחייל אפשרות להגיש תביעת נזיקין, וכך אף מקרה בו משרת קבע חלה באפילפסיה עקב עבודה מסביב לשעון וחוסר שינה . למשרת קבע שחלה במחלה נפשית עקב מתח וחרדה כתוצאה מיחסי אנוש קשים – קמה עילה להגשת תביעה נגד המדינה וכיו"ב. יצוין כי עד היום , כל עוד לא שונה החוק, לא קמה לחיילים משרתי קבע /שוטרים וכיו"ב זכות להגשת הגשת תביעת נזיקין נגד המדינה.
- התיקון לחוק גורם למצבים בלתי אפשריים. לדוגמא : חייל משרת קבע בן 22 שחלה במחלת נפש לאחר מבצע צבאי וכתוצאה ממנו – לא יוכר כנכה צה"ל ויישלח למוסד לביטוח לאומי, בעוד שחייל בסדיר שנלחם יחד איתו וחלה בנפשו – יוכר. דוגמא נוספת : חייל קבע בן 28 שלקה בסוכרת לאחר שהשתתף במבצע /ארוע צבאי – עפ"י התיקון לא יוכר כנכה צה"ל ויישלח למוסד לביטוח לאומי.
- חיילי קבע אשר חתמו על התחייבות לשירות רציף לאחר שירות סדיר, ייחשבו כחיילי סדיר במהלך מחצית השנה לאחר תחילת שירות הקבע, ותנאי הזכאויות להכרתם כנכי צה"ל במידה וחלו, יהיו כשל חיילי סדיר.
- השינוי בחוק הנכים ( תגמולים ושיקום ) יכנס כאמור לתוקף החל מיום 27.4.17. תביעות חיילים אשר יוגשו החל ממועד זה, יחול עליהם התיקון לחוק.
- חיילי קבע/שוטרים/סוהרים אשר יגישו תביעות עד למועד הכניסה לתוקף, דהיינו 27.4.17, תביעותיהם ידונו לפי החוק הקיים והתיקון לחוק לא יחול עליהם.
- התיקון לחוק לא יחול על מחלות /החמרת מחלות שהתגלו לפני 1.1.2014.
- התיקון לחוק לא יחול על החמרה של נכות שכבר הוכרה לפני כניסת התיקון לתוקף .
- יש לקחת בחשבון כי התיקון יגרום לעומס רב ביותר על הביטוח הלאומי, ויש להניח כי הוא יזדקק לתקופת התארגנות ארוכה לקליטת התביעות, מה שעשוי לגרום לעיכוב רב בבירורן.
המסקנה : מוצע למשרתי קבע/שוטרים /סוהרים אשר חלו במהלך שירותם ועדין לא הגישו תביעות להכרתם כנכי צה"ל – להזדרז ולהגיש במהירות המירבית תביעות לאגף השיקום להכרתם כנכי צה"ל, טרם כניסת התיקונים לחוק לתוקף ב-27.4.17.
